Les territoires acronymes

Il y a peu, en rentrant à pied pour rejoindre mon chez moi, un ami m’appelle et me propose de se joindre à lui qui était en route pour aller au "quartier" des plantées. J'accepte l'invitation et me voilà donc à une terrasse de café.

L'occasion de revoir d'anciens camarades de classe ou de clubs sportifs. La discussion bat son plein pour les amateurs de foot qui refont et défont les matchs comme tout bon supporter, et de fil en aiguille les propos glissent sur la politique, la loi travail, leur situation sociale et bien sûr les difficultés qu’ils rencontrent pour trouver un job.

Naturellement, je parle de l’attractivité de la Métropole de Lyon, des emplois de la zone industrielle toute proche, des entreprises qui recrutent, de la structure municipale à leur disposition pour les accompagner dans leurs recherches, etc. Mon discours n’accroche pas.

Certains reprennent le terme "d'apartheid" -dixit le premier ministre -et à partir de là mon statut de conseiller municipal cristallise sur lui nombre de griefs et de ressentis dont le plus fort est aujourd'hui la certitude d'être complètement exclus du système pour reprendre leur expression, d’être mis au ban (l’étymologie du mot prend alors tout son sens) de la société.

Que leur répondre alors ? Que dire, que répéter qu'ils n'aient déjà entendu ?

Je me souviens d'un article lu et d'une récente émission radio consacrée aux politiques de la ville (pour ne pas dire banlieue) qui ouvrait le thème en déclinant tous les sigles et acronymes.

Je me suis imaginé leur disant qu’ils sont "répertoriés comme étant des ZUSiens -Zone Urbaine Sensible (1996-2014), ils sont en périmètre classé CUCS-Contrat Urbain de Cohésion Sociale (2007-2013) remplacé en juin 2015 par Le Contrat de ville, sans oublier qu’ils ont été peut être des ZRUistes (Zone de Redynamisation Urbaine) ou avec un peu de chance  ZFUistes (Zone Franche Urbaine, sous-ensemble des ZRU supprimés en 2014). Alors, heureux ?"

Bref, tout ce packaging non exhaustif d'acronymes, élaborés on ne sait trop par qui, on ne sait trop où, discutés, amendés, votés le tout conventionné bien entendu au titre de la politique de la ville, le tout piloté par l'ANRU (Agence Nationale Rénovation Urbaine) guichet unique. Je fais grâce de la suppression des ZRU et de la création des préfets délégués à l'égalité des chances (2005). Vous êtes encore avec moi ? Oui ? Eh bien plus pour longtemps…

On retrouve dans le "livre vert de la géographie prioritaire" des phrases du type : "491 communes ont une ZUS dont 164 sans CUCS non ZUS et 752 communes ont un quartier CUCS non ZUS, dont 427 sans ZUS". On arrête là la démonstration.

Alors c’est vrai qu’aujourd’hui, qu'importe le contenant pourvu qu'on ait l'ivresse incantatoire d'un plan Marshall ou d'un plan espoir banlieues ou que sais-je encore?

Quartiers zonés, quartiers périmétrés, quartiers disséqués, quartiers délaissés comme autopsiés par une armada de spécialistes déclarés ou désignés car ces quartiers en font vivre beaucoup aussi et ils sont si générateurs et pourvoyeurs d'acronymes, de circulaires, de contractualisations, de prévention, de partenariats… Bienvenue dans le monde de la géographie prioritaire !

La politique de la ville est devenue objet d'étude pour une bureaucratie désormais hors sol tant les strates de dispositifs les ont déconnectées de la réalité. Et, au prétexte de rationalisation, on empile au son des trompettes d'autres dispositifs qui à leur tour sont déjà dans l'attente d'autres circulaires ou productions technocratiques.

Et sinon, ça coûte combien ? La Cour des comptes épingle, étripe régulièrement cette superposition des zones d'intervention sur des zones déjà existantes. 

Précisons quand même, que dans le PLF (projet de loi de finances) 2015 : 450 millions d'euros de crédits d'engagements, ce qui est peu voire infime au regard des dépenses totales de l'état (380 milliards d’euros) mais plus grave encore que cette portion congrue, il est aujourd’hui impossible d'évaluer l'efficacité de cette politique publique tant les acteurs sont nombreux et les financements complexes.

Quant au volet économique, on en cherche encore sa traduction concrète dans ce maquis d’acronymes. Pour ce qui est de notre Métropole et de cette redistribution des compétences qui l’accompagne, je veux croire qu’elle sera un  outil pragmatique dans cette lutte contre cette forme "d’apartheid".

L’objectif affirmé de la politique de la ville est de résorber les écarts entre territoires. Mais on ne tient pas compte du fait que cette ségrégation, qui est à la base de ces écarts, ne se joue pas seulement dans ces quartiers mais aussi dans la sphère scolaire ou dans le monde du travail. C’est une réalité. Les quartiers ne seraient donc que la résultante de cette ségrégation périphérique, la spirale infernale quoi !

A un moment il ne s’agit plus de moyens, de dispositifs ou de je ne sais quelle clause. Il s’agit de l’intérêt, de la considération et de l’ambition que l’on peut avoir pour sa ville, son territoire et plus précisément les habitants de ces quartiers-là.

Revenons-en à des choses simples, au quotidien des gens. Ce sera déjà un bon début.

Pour ma prochaine sortie en terrasse, je pense que je prendrai plutôt un jeu de scrabble  finalement…

Source : "politique de la ville : 40 ans d'échecs", Aria Nussbaum. 2015.

Issam Benzeghiba est élu PS à Meyzieu et est professeur agrégé d'économie